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實行最嚴環保制度監測監察垂直管理
實行最嚴環保制度監測監察垂直管理
【環保】
●加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。
●實行省以下環保機構監二順位房屋信貸缺錢急用哪裡借錢測監察執法垂直管理制度。
▼解讀
“全面小康”前環境不再惡化
五中全會公報也提及公眾關心的環境話題。公報要求實行“最嚴格的環境保護制度”，此外，也作出瞭省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度的要求。有環保專傢表示，今後五年環境質量將不再惡化，出現轉折，而環保監測監察垂直管理則將有效避免地方幹預監測數據，並加強對地方的環保責任的追究。
五中全會提出：加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
“制度最嚴格，也是因為問題最嚴重。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，目前包括新環保法、《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等在內的一系列法律法規和文件都是前所未有的嚴格。
中國環境科學研究院副院長柴發合表示，2020年將是目標中的“小康社會”，而在環境保護方面，五年後的環境質量和生態狀況需要達到和小康社會相適應的狀況。
“扶貧需要攻堅，污染防治也需要攻堅。”他說。
中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅表示，中央現在對環境的要求與此前不同，核心是改善環境質量，而環境質量是包括大氣、水、土壤質量，排放目標、資源消耗等一系列目標的綜合體現，因此也需要更多、更綜合的環境管理措施來實現，“從這個意義上說，現在建立的環境保護制度重劃區法規缺錢急用哪裡汽車貸款比過去嚴格多瞭，這才能實現環境質量的總體改善。”他說。
王毅表示，到2020年，大氣、水的專項行動計劃提出瞭具體的要求，而《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》也明確，地方環境質量最起碼“不得惡化”，“這已經很不容易瞭，說明到十三五期間，生態環境進入轉折期瞭，環境質量將會往好的方向發展。”
▼追訪
垂直管理上收部分事權防幹擾
此次五中全會公報也明確提出：實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
常紀文解釋，這個要求分為兩塊，一個是監測的垂直管理，一個是監察執法的垂直管理制度。
監測垂直管理制度是為瞭防止地方監測數據作假，其將對地方環境監測站的事權進行上收。
此前，國務院辦公廳印發瞭《生態環境監測網絡建設方案》，明確要求環保部適度上收國控點的生態環境監測事權，以更準確掌握全國生態環境質量狀況。記者瞭解到，這意味著今後國控環境監測站由國傢環保部直接管理，省控站的監測工作則上收到省或直轄市的環保部門負責。有業內人士指出，這樣的事權上收，將有助於較大程度地防止地方行政幹預，保證監測數據的正確性和真實性。
而對於監察執法的垂直管理來說，王毅表示，這意味著今後可能省以下的環境監察將被統一，如市縣的監察大隊可改為省裡監察大隊下派到地區的分隊，這樣的改革，有助於解決目前基層執法力量薄弱的問題，減少基層執法成本，同時有利於減少地方幹預。
不過他表示，環保的垂直管理和稅務垂直管理有區別，前者目前是省下的垂直管理，而後者則是中央的直接垂直管理。
常紀文表示，監察執法和監管執法有所不同，前者是指從上對下的監察，如抽查、巡查、責任追究等，但並不會像後者一樣會幹預地方的監管執法權。他表示，監察執法垂直管理，意味著上面對下面的監察行為，如環保部直接到地方監察，省環保廳到下一級地市監察，以及約談、追責的力度會加大，但另一方面，地方的環境監管權並未上收，依然是屬地管理制度，最終，是形成一個企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式，既保障瞭環境執法的效果，又遏制瞭地方保護主義。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151030/023923624016.shtml
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